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| 市政府辦公室關于鼓勵發展家庭服務業的實施意見 |
| 發布作者： 新太阳城·(中国)官方网站商會 發布日期：2014-3-13 閱讀次數：1573579次 |
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蘇府辦〔2014〕2號
市政府辦公室關于鼓勵發展
家庭服務業的實施意見
各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
為加快發展我市家庭服務業，充分發揮其在增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構等方面的作用，根據《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》（國辦發〔2010〕43號）、《省政府辦公廳關于加快發展家庭服務業的實施意見》（蘇政辦發〔2010〕49號）精神，按照市場運作與政府引導相結合、政策扶持與規范管理相結合、促進就業與維護權益相結合的原則，經市政府同意，現就鼓勵發展我市家庭服務業提出以下實施意見：
一、鼓勵家庭服務企業實行員工制管理
積極探索和鼓勵發展員工制家庭服務企業。鼓勵、支持和引導現有的非員工制家庭服務機構按照員工制企業模式實施規范化管理，并享受相關扶持政策。
（一）簽訂勞動合同。員工制家庭服務企業應當自用工之日起一個月內與家庭服務從業人員簽訂勞動合同。家庭服務企業可以和從業人員簽訂全日制勞動合同或非全日制勞動合同，參加社會保險。全日制的員工經批準可以實行不定時工作制。
（二）享受特崗補貼。經認定符合條件的員工制家政服務企業，在與蘇州戶籍的家政服務員簽訂1年以上期限勞動合同，繳納企業職工社會保險費的，對實際招用的符合條件的員工，在相應期限給予每人每月200元的特崗補貼。特崗補貼期限最長不超過3年，對距法定退休年齡不足5年的，補貼期限可延長至退休。
（三）給予崗位補貼。除家庭服務業用人單位招用本市就業困難人員按規定給予社會保險補貼外，家庭服務業用人單位中的公益性服務崗位可認定為公益性崗位，給予公益性崗位補貼。公益性崗位補貼與特崗補貼不得重復享受。
（四）享受稅收等優惠政策。將符合條件的家庭服務企業納入中小企業發展專項資金給予積極扶持。2014年9月30日前對家政服務企業由員工制從業人員提供的家政服務，取得的收入免征營業稅。對持《就業失業登記證》的人員從事個體經營家庭服務業的，3年內按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對家政服務企業新增加的就業崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，3年內按實際招用人數給予每人每年4800元定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。個人從事家政服務、照料服務、病患陪護服務、家庭教育可以不辦理工商登記。
（五）支持企業做大做強。支持企業通過連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源，擴大服務規模，增加服務網點，建立服務網絡。支持企業建立和完善現代企業制度，積極開展技術、管理和服務創新，爭創馳名商標、著名商標、知名商標，打造知名品牌，對新獲得馳名商標的家庭服務企業，除由省級現代服務業發展引導資金給予一次性100萬元的獎勵外，市級酌情配套獎勵。
二、鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業
擴大家庭服務業就業總量，提高從業人員的就業質量，帶動家庭服務業的服務質量。鼓勵市民在家庭服務業領域創業，吸納更多人員就業。
（一）加強就業服務。進一步完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，公共就業服務機構特別是街道、鄉鎮、社區就業服務平臺以及新市民綜合服務中心，按規定為家庭服務從業人員免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹服務，為家庭服務機構招聘人員和家庭雇用家政服務員提供推薦服務。各級人力資源市場要定期舉辦家庭服務業招聘專場，為家庭服務機構免費提供服務。
（二）實施小額擔保貸款政策。本市戶籍就業困難人員、城鎮登記失業人員、高校畢業生、技職校畢業生、被征地農民和轉業軍人、退役士兵、隨軍家屬個人在蘇從事與家庭服務業有關的個體經營或創辦企業的，享受現有的蘇州市促進市民創業文件中的小額擔保貸款政策。
（三）實施創業補貼。當年在蘇高校畢業的大學生、在國外取得碩士以上學位（含碩士）的留學人員、畢業后五年內的本市戶籍大學生及在本市登記的失業人員（本市戶籍和非本市戶籍的在領失業保險金人員、經認定的本市戶籍就業困難人員），在蘇創辦家庭服務機構并領取營業執照的，憑稅務登記證明及在本市繳納社會保險證明，可申請享受一次性開業扶持補貼，補貼標準為6000元，分別在穩定經營滿6個月和1年時各發放補貼3000元。同一人員不得重復享受。
（四）鼓勵各市、區發展家庭服務勞務合作社。各市、區應根據本地實際，積極組建家庭服務勞務合作社等家庭服務機構，為本地有意愿從事家庭服務業的本地居民提供服務與管理，并享受現行關于勞務合作社的相關公益性崗位、稅收等政策。
（五）鼓勵有條件的地區建設家庭服務業專業孵化基地。對建成家庭服務業專業孵化基地的地區，創業引導性資金按規定給予配套資金外，還可同時按建設單位實際支出資金的50%予以補貼，其上限不超過50萬元。對符合進入經認定的家庭服務業創業孵化基地（園）條件的創業人員，領取營業執照的，3年內按每戶每年給予租金補貼；在孵化基地（園）之外自行解決經營場所并經認定的，3年內可按每戶每年給予租金補貼，每年補貼標準不超過5000元。有條件的街道、鄉鎮創辦家庭服務企業，參加“一鎮一品”活動的，創業性引導資金撥付一定比例給予扶持。
（六）實施創業培訓相關扶持政策。對具有本市戶籍并辦理失業登記的人員，有在家庭服務業創業意愿的，政府給予免費創業培訓。經創業培訓后創辦家庭服務業經營實體的，給予創業者最長三年的社會保險補貼。
三、加強家庭服務從業人員技能培訓
把家庭服務從業人員作為職業技能培訓工作的重點，提升家庭服務業整體水平。
（一）加大培訓力度。落實家庭服務業培訓資金，落實培訓計劃。以政府招投標形式認定一批符合條件的技工院校、社會培訓機構和家庭服務企業作為家庭服務業從業人員技能培訓的定點機構，適時出臺相應的培訓細則。
（二）培養中高級技能人才。充分發揮各類職業培訓機構、行業協會以及工青婦組織的作用，根據我市家庭服務市場需求和用工情況，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓，重點培訓家政服務員、養老護理員等工種的技能人才和管理人才。
（三）鼓勵建立家庭服務業技能公共實訓基地。鼓勵各地政府部門、職業院校、培訓機構建設實訓基地，對家庭服務從業人員進行科學規范的技能培訓，全面提升家庭服務從業者的職業技能水平。實訓基地應注重引進與社會需求接軌項目及培訓課程，培養一批擅長家庭教育、護理老人、照顧嬰幼兒、家務管理等的中高端家政服務人員。對經認定的實訓基地，授予“蘇州市家庭服務業實訓基地”牌匾，并給予其建設資金30%的獎勵，最高不超過10萬元。
（四）試點開展家庭服務業學制教育。在充分市場調研的基礎上，鼓勵高職院校和中職、技校等開設家庭服務業相關專業，培養新一代高技能家政從業人員。
四、引導家庭服務從業人員持證上崗
構建家庭服務從業人員初、中、高級的技能發展通道，逐步引導家庭服務業從業人員持證上崗。
（一）建立初、中、高有機銜接的職業技能鑒定補貼機制。家庭服務業從業人員通過技能培訓參加職業技能鑒定或專項能力考核的，5年內可以享受初、中、高級職業資格證書或項目證書補貼政策各一次。
（二）逐步推行家庭服務業從業人員持證上崗制度。完善技能水平和薪酬掛鉤機制，鼓勵家庭服務企業從業人員持證（人力資源社保部門核發的相關證書）上崗。
五、維護家庭服務從業人員的合法權益
從家庭服務業實際情況出發，規范家庭服務機構、家庭與從業人員關系，建立從業人員權益維護機制。
（一）維護從業人員勞動報酬權益。每年公布家庭服務行業工資指導價位，為家庭服務企業建立科學合理的收入分配制度提供參考依據。家庭服務企業支付的工資不得低于本地最低工資標準或本地最低小時工資標準；家庭服務企業應當保證員工休息休假的權利。
（二）以靈活方式鼓勵從業人員參加社會保險。本市戶籍的非員工制從業人員，可以靈活就業人員身份參加職工基本養老保險和醫療保險；參加靈活就業人員養老保險或醫療保險確有困難的，可選擇參加居民養老保險或居民醫療保險。工傷保險等社會保險險種要針對家政服務員特點，探索實行靈活便捷的繳費方式；財政部門對就業困難人員參加工傷保險給予適當的補貼。
（三）多渠道維護從業人員權益。及時妥善處理家庭服務企業與從業人員之間的勞動爭議。對家庭與非員工制家政服務員之間因履行雇用協議引起的民事糾紛，引導當事人依法通過人民調解、行業協會調解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務企業中建立工會，各級工會、共青團、婦聯要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，引導家庭服務行業實現行業自律，共同做好家庭服務從業人員權益維護工作。
六、規范家庭服務業市場秩序
加強行業監管，建立和維護市場秩序，促進市場規范有序，逐步形成供需雙方相互信賴、安全可靠的市場環境。
（一）加強市場監管。依法規范家庭服務機構從業行為，加強市場日常監管，嚴肅查處違法經營行為，維護從業人員和消費者合法權益。
（二）發揮行業協會作用。市家庭服務行業協會要在政府主管部門指導下，推動家庭服務機構開展規范化建設，擬訂行業服務公約和家庭服務協議示范文本，開展技能比賽、服務質量評定、調解服務糾紛，并配合發展家庭服務業聯席會議辦公室開展行業統計、制訂行業服務標準、發布行業工資指導價位。政府主管部門要在開辦經費、辦公場地、人員配備等方面給予扶持，為協會開展工作提供有利條件。
（三）推進誠信建設。大力開展家庭服務從業人員職業道德教育、家庭服務機構誠信經營教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環境。要將職業道德作為從業人員崗前培訓的內容。健全失信懲戒和守信褒揚機制，在家庭服務機構資質評級以及日常監管、評比表彰中，要重點考核誠信經營情況。在參加國家、省、市評選優秀家庭服務企業機構和個人時，獲得榮譽稱號的，給予適當的物質獎勵。
七、加強對發展家庭服務業工作的組織領導
依托發展家庭服務業促進就業聯席會議制度，各地、各有關部門要注意研究新情況、分析新問題，總結新經驗，不斷探索家庭服務業發展規律，著力推動我市家庭服務業加快發展。
（一）健全協調機制。發展家庭服務業聯席會議要研究解決發展家庭服務業的重大問題，推動制訂和完善相關政策規定。聯席會議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實有關發展家庭服務業的各項政策措施。聯席會議辦公室要搞好統籌協調，促進工作落實。各市、區人民政府要根據本地區實際建立和完善相應的部門協調機制，充實工作力量，提供必要工作經費，加強對這項工作的領導。
（二）加強基礎工作。研究建立家庭服務業統計調查制度，及時掌握行業發展情況，為宏觀調控和制定規劃、政策提供依據。加強宣傳工作，宣傳家務勞動社會化的新觀念，宣傳家庭服務業從業人員的社會貢獻，引導家庭和從業人員轉變思想觀念，爭取社會各界的理解、關心和支持。及時總結推廣各地區、各部門創造的新鮮經驗，對作出突出成績的先進集體和個人給予表彰，組織開展家庭服務職業技能競賽，努力提高家庭服務業從業人員的社會地位，為家庭服務業發展營造良好的社會氛圍。
本意見涉及享受各項獎勵、補貼政策的家庭服務從業人員是指一線從事家庭服務的人員，不包括管理人員等。家庭服務機構或家庭服務從業人員申請享受各項政策的，應按要求提供相關信息資料，以便進行相關統計分析，且政策不得重復享受。
本意見自發文之日起實施，各項獎勵補貼政策享受期限截至2016年12月底。
蘇州市人民政府辦公室
2014年1月3日
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